ഭരണഘടനാ വിധിന്യായം • സുപ്രീം കോടതി ബെഞ്ച്
“പൂർണ്ണ മദ്യനിരോധനം വ്യാജമദ്യ മാഫിയകളെയും ലഹരിമാഫിയകളെയും വളർത്തുന്നു”: സർക്കാരിന്റെ അമിതാധികാര ചട്ടങ്ങൾ സുപ്രീം കോടതി റദ്ദാക്കി
അധീന നിയമനിർമ്മാണങ്ങൾക്കും (Subordinate Legislation) ഭരണഘടനയുടെ അനുപാതികതാ തത്വം (Proportionality Test) ബാധകം; നാനി പാൽക്കിവാലയുടെ നിരീക്ഷണങ്ങൾ ഉദ്ധരിച്ച് പരമോന്നത കോടതി
ന്യൂഡൽഹി: പൊതുജനാരോഗ്യത്തിന്റെ പേരുപറഞ്ഞ് വ്യവസായ വാണിജ്യ സ്വാതന്ത്ര്യത്തിന്മേൽ അമിതവും ഏകപക്ഷീയവുമായ നിയന്ത്രണങ്ങൾ ഏർപ്പെടുത്തുന്ന അധീന നിയമനിർമ്മാണങ്ങൾ ഭരണഘടനാവിരുദ്ധമെന്ന് സുപ്രീം കോടതി വ്യക്തമാക്കി. വ്യവസായ സ്ഥാപനങ്ങളുടെ ഭരണഘടനാപരമായ അവകാശങ്ങളെ ഹനിക്കുന്ന സർക്കാർ ചട്ടങ്ങൾ യുക്തിസഹവും അനുപാതികവുമായ പരീക്ഷണങ്ങളെ (Reasonableness and Proportionality) അതിജീവിക്കണമെന്ന് പരമോന്നത കോടതി വിധിന്യായത്തിൽ അസന്ദിഗ്ദ്ധമായി പ്രഖ്യാപിച്ചു.
ഭരണഘടനയുടെ അനുച്ഛേദം 14, അനുച്ഛേദം 19(1)(g) എന്നിവ പ്രകാരം പൗരന്മാർക്കും വാണിജ്യ സ്ഥാപനങ്ങൾക്കും നൽകിയിട്ടുള്ള തൊഴിൽ-വ്യാപാര സ്വാതന്ത്ര്യത്തെ ഹനിക്കുന്ന നിയന്ത്രണങ്ങൾ ലക്ഷ്യവുമായി നേരിട്ട് ബന്ധമുള്ളതായിരിക്കണം. കേവലം ഭരണകൂട താൽപ്പര്യങ്ങൾ മാത്രം നോക്കിയല്ല, മറിച്ച് പൗരന്റെ മൗലികാവകാശങ്ങളിൽ ഏൽപ്പിക്കുന്ന ആഘാതം (Effect on Fundamental Rights) അടിസ്ഥാനമാക്കിയാണ് നിയമസാധുത നിർണ്ണയിക്കേണ്ടത്.
കോടതി ചൂണ്ടിക്കാട്ടി: “പൊതുജനതാൽപ്പര്യവും വ്യവസായ ഉപഭോക്താക്കളുടെ മൗലികാവകാശങ്ങളും തമ്മിൽ തുലനാവസ്ഥ നിലനിർത്താത്ത ഏത് ഉപനിയമവും ഭരണഘടനയുടെ ആർട്ടിക്കിൾ 14-ന്റെ നഗ്നമായ ലംഘനമാണ്.”
നിരോധനം മദ്യത്തെ വളർത്തുന്നു: 5 വൻ വിപത്തുകൾ
മദ്യനിരോധന നയങ്ങളെ സംബന്ധിച്ച ചരിത്രപരമായ അനുഭവങ്ങൾ പരാമർശിക്കവെ, പ്രമുഖ ഭരണഘടനാ വിദഗ്ദ്ധൻ നാനി പാൽക്കിവാലയുടെ വാക്കുകൾ ബെഞ്ച് പ്രത്യേകമായി ഉദ്ധരിച്ചു. പൂർണ്ണ മദ്യനിരോധനം പലപ്പോഴും മദ്യവ്യാപാരത്തെ ഭൂഗർഭ മാഫിയകളുടെ കയ്യിലെത്തിക്കാനും, നിയന്ത്രണമില്ലാത്ത വിഷമദ്യ ദുരന്തങ്ങൾ പെരുകാനും മാത്രമേ സഹായിക്കൂ എന്ന് കോടതി നിരീക്ഷിച്ചു (ഖണ്ഡികകൾ 3, 61-64).
മദ്യനിരോധനത്തിന്റെ അഞ്ച് തിന്മകൾ:
- നികുതി വരുമാനത്തിലുണ്ടാകുന്ന കനത്ത നഷ്ടം.
- നിയമം നടപ്പിലാക്കാനായി ചെലവഴിക്കുന്ന വലിയ സാമ്പത്തിക ഭാരം.
- പോലീസ്, എക്സൈസ് വകുപ്പുകളിലെ അഴിമതിയും കൈക്കൂലിയും.
- നിയമവിരുദ്ധമായ വ്യാജവാറ്റും വ്യാജമദ്യ നിർമ്മാണവും.
- ഇന്നത്തെ കാലത്ത് മദ്യത്തിന് പകരമായി മാറുന്ന മാരകമായ ലഹരിമരുന്ന് വിപത്ത് (Drug menace).
സാങ്കേതിക-ഭരണ നയങ്ങളിൽ ഇടപെടാൻ കോടതികൾ പൊതുവെ വിമുഖത കാട്ടുമെങ്കിലും, യുക്തിരഹിതവും നീതീകരണമില്ലാത്തതുമായ നയങ്ങളെ റദ്ദാക്കാൻ ഭരണഘടനയുടെ 32, 226 വകുപ്പുകൾ കോടതിക്ക് അധികാരം നൽകുന്നുണ്ട്.
ചട്ടങ്ങളെ ചോദ്യം ചെയ്യാനുള്ള 7 മാനദണ്ഡങ്ങൾ
പ്രാഥമിക നിയമനിർമ്മാണത്തിന് (Plenary Legislation) എതിരെ ഉന്നയിക്കാവുന്ന അതേ കാരണങ്ങളാൽ അധീന നിയമനിർമ്മാണങ്ങളെയും (Subordinate Legislation) കോടതിയിൽ ചോദ്യം ചെയ്യാവുന്നതാണെന്ന് ബെഞ്ച് വിധിച്ചു:
- 1. നിയമനിർമ്മാണാധികാരത്തിന്റെ (Legislative Competence) അഭാവം.
- 2. മൗലികാവകാശങ്ങൾക്കോ ഭരണഘടനയിലെ മറ്റ് അനുച്ഛേദങ്ങൾക്കോ എതിരാവുക.
- 3. മാതൃനിയമത്തിന് (Parent Act) വിരുദ്ധമാവുക (Ultra Vires).
- 4. മറ്റ് ഏതെങ്കിലും നിയമ വ്യവസ്ഥകൾക്ക് വിരുദ്ധമാവുക.
- 5. ദുരുദ്ദേശ്യപരമായ (Bad faith) അധികാരപ്രയോഗം.
- 6. പ്രകടമായ ഏകപക്ഷീയതയോ (Manifestly Arbitrary) യുക്തിരാഹിത്യമോ.
- 7. മാതൃനിയമത്തിന്റെ ലക്ഷ്യങ്ങൾ നിറവേറ്റാതിരിക്കുകയോ അധികാര പരിധി ലംഘിക്കുകയോ ചെയ്യുക.
സിവിൽ നടപടി ചട്ടം: വകുപ്പ് 141, 151 വ്യാഖ്യാനം
സിവിൽ നടപടി ചട്ടത്തിലെ (CPC) സെക്ഷൻ 141 നടപടിക്രമങ്ങൾ ബാധകമാക്കാൻ മാത്രമുള്ളതാണ്; നിലവിലില്ലാത്ത നടപടികളിൽ ഇടക്കാല ഉത്തരവുകൾ പുറപ്പെടുവിക്കാനോ ചാരിറ്റബിൾ ട്രസ്റ്റ് കേസുകളിലെ (Sec 92) നിർബന്ധിത അനുമതിയെ മറികടക്കാനോ സെക്ഷൻ 151-ലെ കോടതിയുടെ സഹജമായ അധികാരം (Inherent power) ഉപയോഗിക്കാനാവില്ലെന്നും ഉത്തരവായി.